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財政部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點工作的通知》答記者問
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，增加優(yōu)質(zhì)消費供給，進(jìn)一步釋放多樣化、差異化消費潛力，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，財政部會同商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《財政部 商務(wù)部關(guān)于開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點工作的通知》(財建〔2025〕341號，簡稱《通知》)。近日，財政部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。
一、提振消費是2025年經(jīng)濟(jì)工作的“關(guān)鍵詞”，此次開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點工作的主要背景是什么？
答：消費一頭連著民生福祉、一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)民生改善的重要支撐，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生動力。黨中央、國務(wù)院高度重視提振消費、擴(kuò)大內(nèi)需工作。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將大力提振消費列為今年經(jīng)濟(jì)工作各項任務(wù)之首，要求創(chuàng)新多元化消費場景，擴(kuò)大服務(wù)消費，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)。2025年3月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，提出開展服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動、消費品質(zhì)提升行動等一系列專項行動。2025年4月、7月，中央政治局會議兩次對發(fā)展服務(wù)消費作出部署，要求大力發(fā)展服務(wù)消費，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，培育服務(wù)消費新的增長點。
一方面，當(dāng)前我國擁有較好的消費基礎(chǔ)條件。全國交通基礎(chǔ)設(shè)施已形成超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)，讓消費者擁有大至省市、小至鄉(xiāng)村的出行選擇，極大地方便了消費者出行消費。消費品供給水平顯著提高，消費便利度持續(xù)提升。特別是新技術(shù)、新創(chuàng)意、新需求帶動新的消費業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，商旅文體健等消費場景跨界融合帶來新的增量消費需求。另一方面，一些領(lǐng)域供給質(zhì)量仍有待提升，傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)態(tài)難以有效滿足居民多元化、個性化的消費需求，消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景仍然不足，拉動效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部、商務(wù)部聯(lián)合開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點，在優(yōu)化產(chǎn)品供給、創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)、加強跨界融合等方面試點突破，增加更多優(yōu)質(zhì)供給，提供更多創(chuàng)新消費場景，進(jìn)一步釋放多樣化、差異化消費潛力，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。
二、消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點工作的主要內(nèi)容有哪些？
答：財政部、商務(wù)部將遴選50個左右地市級及以上城市(包括直轄市，計劃單列市，各省、自治區(qū)省會或首府城市，地級市、州、盟)開展試點，主要支持試點城市在三個方面開展創(chuàng)新探索：
一是健全首發(fā)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。支持打造一批首發(fā)中心、首發(fā)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、新品發(fā)布平臺載體，支持具有引領(lǐng)性的國內(nèi)外品牌開設(shè)高能級首店、旗艦店、概念店，舉辦首發(fā)首秀首展活動等。
二是創(chuàng)新多元化服務(wù)消費場景。支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打造商旅文體健融合消費新場景，建設(shè)服務(wù)消費集聚區(qū)，打造夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，建設(shè)外貿(mào)優(yōu)品展銷中心等消費場景。
三是支持優(yōu)質(zhì)消費資源與知名IP跨界聯(lián)名。支持開發(fā)IP周邊產(chǎn)品，開設(shè)主題店、概念店等沉浸式消費空間，聯(lián)動國潮動漫影視IP及傳統(tǒng)文化資源打造綜合性消費空間，支持老字號企業(yè)、新消費品牌企業(yè)開設(shè)新店、旗艦店，培育新型消費龍頭企業(yè)等。
政策實施期為兩年。試點工作將主要向人口基數(shù)大、帶動作用強、發(fā)展?jié)摿玫某筇卮蟪鞘袃A斜。
三、消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點工作涉及多個與人民群眾關(guān)系密切的領(lǐng)域，在政策設(shè)計上有什么考慮，預(yù)計將產(chǎn)生哪些積極作用？
答：本次試點工作針對高品質(zhì)消費供給不足、消費領(lǐng)域創(chuàng)新動能有待激發(fā)等問題，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從供給側(cè)集中發(fā)力，聚焦創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)、模式和場景，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費供給，激發(fā)消費潛能。預(yù)期將在三個方面發(fā)揮積極作用：
一是聚焦供給創(chuàng)新，更好滿足人民美好生活需要。本次試點工作將支持試點城市培育一批消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，新增一批高品質(zhì)、創(chuàng)新性消費供給，帶來更多個性化、沉浸式、融合性消費場景，進(jìn)一步滿足人民群眾品質(zhì)化、差異化消費需求。
二是強化示范引領(lǐng)，提升消費領(lǐng)域創(chuàng)新活力。本次試點工作突出創(chuàng)新導(dǎo)向，培育一批服務(wù)消費新的增長點領(lǐng)域，將激發(fā)試點城市消費領(lǐng)域創(chuàng)新活力，支持行業(yè)前沿創(chuàng)新實踐，增強消費領(lǐng)域創(chuàng)新能力。同時，試點還將推廣一批典型經(jīng)驗做法，切實發(fā)揮示范帶動作用。
三是帶動新增就業(yè)，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)作用。本次試點工作支持范圍涉及零售、餐飲住宿、文化娛樂、旅游出行、體育休閑、健康、家政等生活性服務(wù)業(yè)，試點將促進(jìn)上述行業(yè)擴(kuò)容升級，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)“吸納器”作用。
四、我們注意到，《通知》明確通過競爭性評審方式確定試點城市，對符合條件的相關(guān)項目給予支持，能否為我們介紹具體的工作流程？
答：近年來，財政部會同有關(guān)方面實施了城市更新、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)等一系列試點工作，形成了一整套管理機制。此次試點工作沿用相關(guān)成熟工作機制，工作流程主要分為四步：
一是地方組織申報。由各省級商務(wù)、財政主管部門擇優(yōu)推薦城市參加申報，并指導(dǎo)編制實施方案。各省(自治區(qū))可推薦2個城市參加試點申報，其中居民消費支出排名前15名的消費大省(自治區(qū))可推薦3個城市參加試點申報。直轄市、計劃單列市(不占所在省份名額)單獨申報。申報城市要立足自身實際，分析在增加優(yōu)質(zhì)消費供給、培育消費新增長點等方面存在的問題短板，梳理收集符合試點支持方向和條件的項目，明確重點任務(wù)、具體項目清單和保障機制等。
二是評審確定試點。商務(wù)部商財政部組織開展競爭性評審，根據(jù)每個城市最終得分高低確定入圍名單，按程序公開公示后，確定試點城市。評審重點考察申報城市統(tǒng)一大市場建設(shè)情況、營商環(huán)境、促消費工作基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)治理能力、消費市場發(fā)展?jié)摿?、消費政策及環(huán)境培育，綜合評估實施方案成熟度。
三是下達(dá)補助資金。試點城市確定后，由中央財政對試點城市給予資金補助。補助資金將分兩批下達(dá)，其中試點啟動第一年先下達(dá)部分資金，剩余資金根據(jù)績效評價情況下達(dá)。試點城市可按照市場化原則，對符合條件的項目，按規(guī)定采取補助、獎勵等方式予以支持。
四是做好績效評價。試點工作開展后，將在2026年上半年和試點期滿后兩次開展績效評價，由省級商務(wù)主管部門組織試點城市開展績效自評，商務(wù)部、財政部將委托第三方進(jìn)行績效評價，并組織試點城市就績效評價中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改。
五、為保障試點工作成效，下一步將如何抓好組織實施工作？
答：消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點是落實黨中央決策部署，提振消費、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。為最大化發(fā)揮財政資金效能，《通知》對試點工作提出了具體要求，財政部、商務(wù)部將密切協(xié)同，認(rèn)真抓好試點政策落實。重點做好以下工作：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌聯(lián)動。消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣、業(yè)態(tài)新。我們將指導(dǎo)省級商務(wù)、財政主管部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真做好試點城市遴選工作，建立試點工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，健全績效指標(biāo)體系、驗收辦法，指導(dǎo)督促試點城市高質(zhì)量開展試點工作。試點城市人民政府是試點工作直接責(zé)任主體，要立足本地發(fā)展實際統(tǒng)籌謀劃推動試點工作，科學(xué)遴選支持項目，制定完善實施方案，抓好項目實施，確保試點工作取得實效。
二是嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保工作實效?！锻ㄖ访鞔_，有關(guān)補助資金不得用于新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施等，不得用于支付罰款、贊助、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費等，不得用于土地開發(fā)、征地拆遷、建設(shè)政府性樓堂館所等明令禁止的支出項目，不得弄虛作假騙取、套取補助資金。我們將督促省級部門會同試點城市建立日常監(jiān)督機制，形成閉環(huán)管理，做好績效評估，充分發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，撬動社會資本，共同推進(jìn)試點工作。試點城市要加強資金日常管理和風(fēng)險防控，與其他財政資金加強銜接，避免項目資金安排交叉重復(fù)，積極提升資金使用績效。
三是做好宣傳推廣，形成示范效應(yīng)。省級商務(wù)、財政主管部門要會同試點城市充分利用政府網(wǎng)站、主流媒體、新媒體等宣傳渠道，采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入開展政策宣傳。尊重首創(chuàng)精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、民眾參與熱情。注重總結(jié)推廣試點城市在優(yōu)化營商環(huán)境、項目推進(jìn)、資金管理、績效提升等方面的典型做法和創(chuàng)新機制，擴(kuò)大試點工作輻射帶動作用。
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